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新能源就近消纳电价新机制出炉：大电网兜底、用户为可靠供电公平付费
从绿电“远方来”到“身边取”，新能源就近就地消纳的瓶颈迎解，绿电直连等新业态中最为关键的价格机制拼图补齐。
获悉，国家发改委、国家能源局近日联合印发《关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知》（下称《通知》），厘清了就近消纳项目和公共电网之间的经济责任界面，通过差异化的付费设计，新能源项目可按照自身需求为供电可靠性付费。业内认为，该电价政策的出台恰逢其时、势在必行，在减轻电力系统压力的同时，将撬动新能源就近消纳的新蓝海。《通知》自2025年10月1日起实施。
国家发改委、国家能源局在答记者问中介绍，近年来，我国新能源大规模发展，但也面临消纳难度上升、电力系统调节压力加大等挑战。各(gè)方(fāng)积极探索消纳利用新能源的新模式，其中绿电直连、零碳园区、源网荷储一体化等就近消纳(nà)模(mó)式(shì)，可以有效促进新能源消纳利(lì)用(yòng)、满(mǎn)足企业绿色用能需求，并减轻电力系统调节压力。
新能源发电就近消纳项目既发电、也用电，发电时(shí)是(shì)发电企业、用电时是电力用户(hù)。“为(wèi)支(zhī)持(chí)新(xīn)能(néng)源(yuán)就(jiù)近(jìn)消(xiāo)纳(nà)模(mó)式(shì)发(fā)展(zhǎn)，国(guó)家(jiā)和(hé)各(gè)地(de)陆(lù)续(xù)出(chū)台(tái)多(duō)项(xiàng)政(zhèng)策(cè)，鼓(gǔ)励(lì)试(shì)点(diǎn)先(xiān)行(xíng)，但(dàn)总(zǒng)体(tǐ)上(shàng)发(fā)展(zhǎn)仍(réng)然(rán)偏(piān)慢(màn)，主要(yào)原(yuán)因(yīn)是项目边界和保供责任不够清晰，对公共电网提供的稳定供应保障服务，项目应当承担的经济责任不够明确。”两部门称。
这其实涉及电力新业态发展过程中保障稳定用电的责任分摊问题。
通俗点讲，绿电直连、零碳园(yuán)区(qū)、源网荷储一体化就像已经有了一定自主能力，但仍无法彻底脱离父母的青少年。当项目中的电源足以满足电力需求时，他们可以潇洒地与大电网一刀两断。但新能源发电与生俱来的间歇性出力，意味着许多项目依然离不开大电网的兜底保障。
电力是一种商品，大家习以为常的高可靠供电并不是系统自带的。在现行电价机制中，电网企业为可靠性付出的成本通过输配电价进行疏导，发电企业为可靠性付出的成本通过系统运行费进行回收。但这一电价制度已难以适应就近消纳项目的发展需要，由于就近消纳项目承担的稳定供应保障成本不足，导致了公平性问题日益凸显。
“就近消纳项目与公共电网相连，除了正常购买下网电量，更重要的就是公共电网在应急情况下为就近消纳项目提供备用、支援、保障服务，本质上是就近消纳项目向公共电网购买了可靠性商品。”资深电力专家谷峰撰文分析称，由于缺乏统一的定价标准与清晰合理的经济责任界定，导致目前业内普遍形成了一种错觉，即就近消纳项目简单等同于“优惠电”、电网的可靠性是免费服务，甚至归罪电网企业为保持自身售电量阻碍就近消纳项目。“究其本质，这其实(shí)是(shì)一(yī)场(chǎng)‘买单之争’——享受了更可靠的电力服务，但这笔‘更可靠的服务费’该由谁出、出多少、怎么出，缺乏政策性、机制性规定，《通知》的印发恰逢其时。”
《通知》明确，对电源、负荷、储能等作为整体与公共电网连接，形成清晰物理界面和安全责任界面、以新能源发电为主要电源的就近消纳项目，公共电网按照接网容量提供可靠供电等服务，保障其安全稳定用电。按照“谁受益、谁负担”原则，对电力系统提供的稳定供应服务，就近消纳项目公平承担输配电费、系统运行费等费用；未接入公共电网的项目，不缴纳稳定供应保障费用。
这是由于，为保障就近消纳项目在自身发电不足时仍能随时用电，电力系统需要按其接网容量提供稳定供应保障服务，包括调节服务和“通道保障”服务，其中调节服务主要由发电机组提供、经济上体现为系统运行费，而“通道保障”服务则由电网企业提供、经济上体现为输配电费。因此，按照公平负担原则，就近消纳项目应按接网容量缴纳输配电费、系统运行费。
谷峰对(duì)此(cǐ)解(jiě)释(shì)称，《通知》指出就近消纳项目也要支付系统运行费（接入公共电网输电容量是“公路”，发电侧提供的各类可靠性产品是“抢险车”，“公路”多宽就要配置多少数量的“抢险车”），但是为了鼓励就近消纳项目发展，暂按下网电量缴纳系统运行费，逐步过渡到按照占用(yòng)容(róng)量(liàng)等(děng)方(fāng)式(shì)缴(jiǎo)费(fèi)，对(duì)自(zì)发(fā)自(zì)用(yòng)电(diàn)量(liàng)等(děng)暂(zàn)免(miǎn)了(le)系(xì)统(tǒng)运(yùn)行(xíng)费(fèi)和(hé)政(zhèng)策(cè)性(xìng)交(jiāo)叉(chā)补(bǔ)贴(tiē)新(xīn)增(zēng)损(sǔn)益(yì)。
这(zhè)体(tǐ)现(xiàn)了(le)在(zài)确(què)保(bǎo)成(chéng)本(běn)公(gōng)平(píng)负(fù)担的基础上，政策设计兼顾了对就近消纳项目的发展激励。
《通知》还明确，就近消纳项目作为用户时，与其他工商业用户具有平等市场地位，原则上也要作为统一整体直接参与电力市场。
两部门表示，完善后的就近消纳价格机制，细化明确了就近消纳项目边界、保供责任、经济责任，有望破解当前新能源就近消纳模式面临的发展难题，将对新能源行业以及整个电力系统产生积极而深远的影响。
一方面，该文件将有效促进新能源消纳利用。就近消纳项目可通过使用自发新能源电量、合理减少接网容量等方式节约成本，加之完善后(hòu)的(de)价(jià)格(gé)机(jī)制(zhì)对(duì)就(jiù)近(jìn)消(xiāo)纳(nà)项(xiàng)目(mù)也(yě)给(gěi)予(yǔ)了(le)一(yī)定(dìng)支(zhī)持(chí)，综(zōng)合(hé)看(kàn)具(jù)有(yǒu)较(jiào)好(hǎo)的(de)经(jīng)济(jì)优(yōu)势(shì)，从(cóng)而(ér)有(yǒu)望(wàng)实(shí)现(xiàn)加(jiā)快(kuài)发(fā)展(zhǎn)，促(cù)进(jìn)新(xīn)能源消纳利用。
另一方面，将有效减轻电力系统调节压力。按照完善后的价格机制，就近消纳项目接网容量越小、需要缴纳的稳定供应保障费用就越少，这将有效引导项目通过挖掘灵活调节能力、自主配置储能等方式，提升自(zì)身(shēn)平(píng)衡能力、降低接网容量，从而减轻系统调节压力。
